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哈哈体育十年运营信誉采购管理办法（修订）

第一章 总则

第一条 为了进一步规范学校采购工作，提高资金使用效益，保证采购项目质量，维护学校利益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》（主席令第68号）《中华人民共和国招标投标法》（主席令第21号）《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）《辽宁省政府集中采购目录及相关限额标准》（辽财采〔2020〕272号）《辽宁省政府采购网上商城管理办法（试行）》（辽财采规〔2019〕6号）《关于深化省级科技计划项目和资金管理“放管服”改革若干举措的通知》（辽科发〔2019〕22号）和《辽宁省科技创新条例》等有关法律法规及文件，结合我校实际情况，制定本办法。

第二条 在学校范围内发生的与学校相关的采购活动，均适用于本办法。

本办法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括材料（含实验材料）、燃料、设备、产品、图书、药品、办公用品及耗材、电子资源等。

本办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象（校服、白大衣、护士服、运动服等；保安服务、保洁服务、车辆维修服务、印刷服务、保险服务、教材等购买服务；校园市场等租赁服务等）。

本办法所称单项采购，是指采购单项货物、工程、服务品类的行为。

本办法所称批量采购，是指为实现同一采购目的，采购多个货物、工程、服务品类的行为。

第三条 采购工作原则：科学设计、规范管理、厉行节约、公平公开。加强计划性、时效性，压缩采购批次，降低采购成本，杜绝故意拆分项目、降低限额标准。

第四条 采购项目需组织需求论证、可行性论证（需做风险评估的项目要进行风险评估），并经学校批准预算落实经费后方可实施。

第二章 组织机构及职责

第五条 采购工作领导小组

学校成立采购工作领导小组，负责对学校采购工作进行全面领导。组长由学校校长担任，常务副组长由主管采购工作的校领导担任，副组长由采购职能部门的主管校领导担任，成员由财务处、审计处、招标采购中心等部门负责人组成。其主要职责是贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和方针政策，监督、管理、协调全校的采购工作；审批校内采购管理哈哈体育,哈哈体育官网；审批采购项目；批准采购方式；确定招标代理机构；批准学校招标采购工作小组成员的组成及各个部门在采购工作中的职责；讨论决定学校采购工作中的重大事宜。

第六条 采购工作小组

学校成立采购工作小组，负责学校采购工作推进与实施。组长由主管采购工作的校领导担任，成员由发展改革规划处、招标采购中心、国有资产管理处、财务处、审计处、教务处、科技处、后勤管理处（后勤集团）、基建处等部门负责人组成。其主要职责是全面贯彻执行学校采购工作领导小组布置的工作；讨论并拟定校内采购管理哈哈体育,哈哈体育官网提交招标采购工作领导小组批准；督促采购项目的实施；指导、组织、协调与采购有关各部门的相关工作；讨论协商采购工作中遇到的重大问题并将结果向采购工作领导小组汇报。

第七条 招标采购中心

负责起草学校采购管理文件；拟定采购项目采购方式；按规定向省级采购管理部门申报采购项目并提前30日公开采购意向；制定采购项目的评审细则及评分标准；组织投标单位现场踏勘；拟定采购项目校内评委名单报采购工作小组组长审定；组织校评委及相关人员参加评标活动；组织学校有关人员答复投诉与质疑；参与合同审核；收集、管理与采购有关的档案材料；负责与学校确定的招标代理机构签订合同。

第八条 采购项目管理部门

学校采购项目管理部门为发展改革规划处，负责组织拟定学校专项建设采购项目，督办执行情况。

第九条 采购职能部门

采购职能部门有国有资产管理处、后勤管理处（后勤集团）、基建处等。负责制定采购计划；负责采购项目的市场调研、可行性论证、预算制定；负责采购项目统筹分类；负责确定采购项目的采购形式；负责申报招标采购；参加现场踏勘；签订采购合同；组织采购合同履约验收；履行付款手续；负责监督采购项目的质量及运行情况。

货物类采购项目的采购职能部门为国有资产管理处。

工程类采购项目的采购职能部门为后勤管理处（后勤集团）、基建处。

服务类采购项目的采购职能部门为归口管理部门，没有归口管理部门的为使用部门。

凡学校采购的项目，资金来源属于专项经费或部门管理的经费，都由采购职能部门负责。

第十条 采购归口管理部门

采购归口管理部门有发展改革规划处、国有资产管理处、教务处、科技处、现代教育技术与信息管理中心、图书馆、后勤管理处（后勤集团）、基建处等部门。负责对使用部门采购需求进行需求论证；负责向采购职能部门报送采购需求。

教学相关采购项目的采购归口管理部门为教务处。

学科相关采购项目的采购归口管理部门为发展改革规划处。

科研相关采购项目的采购归口管理部门为科技处。

行政办公相关采购项目的采购归口管理部门为国有资产管理处。

工程相关采购项目的采购归口管理部门为后勤管理处（后勤集团）、基建处。

图书、电子资源相关采购项目的采购归口管理部门为图书馆。

软件相关采购项目的采购归口管理部门为现代教育技术与信息管理中心。

上述七种情况以外的采购项目采购归口管理部门为使用部门。

第十一条 财务部门

负责采购项目经费预算的审核、审批；负责采购项目付款方式的制定；负责采购合同的审核、审批；负责采购项目货款的支付。

第十二条 审计部门

负责对采购项目进行审计。

第十三条 使用部门

学校各二级单位及机关各部、处。负责提出采购需求；解答投标人问题；参加现场踏勘；参加采购合同履约验收；负责监督采购项目的质量及运行情况。

第十四条 评委

校内评委由采购职能部门推荐，作为校内评审专家参加政府采购、校内集中采购项目的评审工作。应当严格遵守评审工作纪律、按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审；对自己的评审意见承担法律责任；对需要共同认定的事项存在争议的，按照少数服从多数的原则做出结论；对评审报告有异议的，应当在评审报告上签署不同意见并说明理由，否则视为同意评审报告；在评审中发现提供虚假材料或者串通等违法行为的应停止评审；不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处；与参加采购活动的供应商有利害关系的相关人员，应当主动提出回避，原则上不得担任该采购项目的评委。

第三章 采购形式

第十五条 学校采购形式分为政府采购、政府集中采购、校内集中采购、校内分散采购。

第十六条 政府采购

政府采购是指学校使用财政性资金采购限额标准以上的货物、工程、服务的行为。

限额标准：采购预算金额在50万元及以上的货物、服务项目；采购预算金额在60万元及以上的工程项目，应执行政府采购。

政府集中采购是指学校将列入《辽宁省政府集中采购目录》所列品目项目委托集中采购机构代理采购的行为。一个采购项目同时包含集采目录内品目和集采目录外品目的，学校应委托给所在地市级以上集中采购机构代理采购。

政府采购采用以下方式：

（一）公开招标；

（二）邀请招标；

（三）竞争性谈判；

（四）竞争性磋商；

（五）单一来源采购；

（六）询价。

第十七条 校内集中采购

校内集中采购是指学校采购政府采购范围外、限额标准内的货物、工程、服务的行为。

限额标准：

采购预算金额在10万元及以上，50万元以下（不含50万元）的使用财政性资金的货物（不包含纳入辽宁政府采购网上商城采购目录的货物）、服务；采购预算金额在10万元及以上，60万元以下（不含60万元）的使用财政性资金的工程项目，应执行校内集中采购；

采购预算金额在10万元及以上的学校代采项目和学校将货物、工程、服务以出租、出售等方式获取收益的项目应执行校内集中采购。

校内集中采购应参照政府采购方式执行。

第十八条 校内分散采购

校内分散采购是指学校采购政府采购、校内集中采购范围外的货物、工程、服务的行为。

限额标准：

预算金额在10万元以下的采购和出租、出售项目，应执行校内分散采购。

采购项目预算金额在50万元以下纳入辽宁政府采购网上商城采购目录的货物，应按《辽宁省政府采购网上商城管理办法（试行）》（辽财采规〔2019〕6号）执行，具体方式由货物采购职能部门确定。

第十九条 校内集中采购符合下列情形之一者，使用部门提出申请，经归口管理部门同意，由采购职能部门审核同意并报主管校领导审批后，可参照校内分散采购方式执行采购项目：

1.应急突发事件所需的货物、工程、服务；

2.属于单一来源的货物、工程、服务；

3.原货物、工程、服务合同的补充；

4.受少数特殊行业管理限制或专业性强的货物、工程、服务；

5.单一科研项目内同类别全年累计50万元以下的实验材料采购项目；

符合校内集中采购条件的采购项目可执行校内分散采购，需使用部门提出申请，经归口管理部门同意，由采购职能部门审核同意并报主管校领导、校长审批后执行。

经校领导批复后的申请应送交至财务部门作为报销依据。

第二十条 简化科研仪器设备采购流程，对科研急需的设备和耗材，采用特事特办、随到随办的采购机制，可不进行招投标程序，按本办法第十九条的审批流程，执行校内分散采购，缩短采购周期。

对独家代理或生产的仪器设备，可采取单一来源采方式，增强采购的灵活性和便利性。

使用横向科研项目经费购置的固定资产归研发团队所有，固定资产的采购由研发团队自行组织，鼓励研发团队在结题验收后将购置的固定资产捐赠给学校。

第二十一条 政府采购、校内集中采购项目由招标采购中心依照本办法委托招标代理机构实施；校内分散采购由采购职能部门或采购职能部门授权、委托使用部门组织采购、签订合同。

第四章 采购程序

第二十二条 采购计划确定

使用部门将采购需求送交至相应的采购归口管理部门；

采购归口管理部门对采购需求进行需求论证（论证项目是否办学需求和需要立项，并提出技术指标等相关参数及项目预算建议）；没有归口管理部门的，由使用部门进行需求论证；

采购归口管理部门将采购需求送交至相应的采购职能部门；

采购职能部门对采购需求进行可行性论证（论证项目是否可以实施、是否可以调剂、确定技术指标等相关参数）开展市场调研（确定项目预算），并制定采购计划；

采购职能部门将采购计划报送至采购项目管理部门；

采购项目管理部门会同采购职能部门和财务部门共同拟定采购项目计划，并报请学校批准；

财务部门将获批的采购计划预算纳入相应部门年度预算中，并通知采购职能部门执行采购计划。

第二十三条 采购程序：

采购职能部门对获批预算的采购计划进行分类统筹，确立采购项目及采购形式；

采购职能部门将符合政府采购、校内集中采购形式的项目报送至招标采购中心执行招标采购；对符合校内分散采购条件的项目自行组织采购；

采购职能部门根据采购结果签订采购合同；

采购职能部门根据采购合同组织履约验收；

财务部门根据合同及验收结果进行付款。

第二十四条 政府采购、校内集中采购申报程序：

采购职能部门负责人在《哈哈体育十年运营信誉采购申请表》审批签字；

财务部门负责人审批签字；

采购工作小组组长审批签字。

第二十五条 校内分散采购实施程序按照学校内控、财务及本部门制定的相关制度自行组织采购。

第二十六条 进口产品（进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品）采购项目须附带上级主管部门审批材料，由国有资产管理处办理；单一来源项目申报应附带论证及相关材料。

第五章 合同管理

第二十七条采购合同由采购职能部门负责签订。为便于管理，货物定点采购、服务类采购合同由采购职能部门签订后交使用部门执行。

第二十八条 采购合同应严格按照成交/中标通知书、采购申请、采购文件、中标商投标文件中规定的内容签订，并对项目的名称、技术指标、价格、数量、质量、交货时间地点、验收方式、付款方式、售后服务、违约责任、解决争议方法等细节做出明确规定。

第二十九条 采购合同的签订应按照学校签订合同的程序完成。

第三十条 采购合同的内容必须与采购项目采购结果完全一致，采购合同经双方当事人确定生效后不可变更、中止或者终止。

第三十一条 如遇到不可抗拒因素，需对采购项目采购结果及采购合同做出变更、中止或者终止，则需在合同签订双方协商一致的情况下依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国合同法》及相关规定进行变更、中止或者终止。由合同签订部门组织相关专家进行论证（如有资金变动需由财务部门审批），并形成书面报告，合同签订部门负责人及主管校领导审批。

第三十二条 合同由党政办公室依据《哈哈体育十年运营信誉合同管理办法》负责管理。

第六章 履约验收

第三十三条 采购合同签订部门为履约验收主体。其中,定点采购、服务类合同由使用部门负责履约验收。

第三十四条 履约验收由采购职能部门、招标采购中心、采购归口管理部门、使用部门负责人、使用人进行综合验收。

第三十五条 各项采购合同验收工作结束后，由履约验收组织部门填写验收报告（验收报告由采购职能部门根据本部门的规定制定），省政府采购项目要由履约验收组织部门填写《省本级政府采购合同履约验收意见书》。

第三十六条 验收报告及《省本级政府采购合同履约验收意见书》是履行合同、付款的依据。

第三十七条 政府采购项目要由履约验收组织部门填写《省本级政府采购合同履约验收意见书》并送交至招标采购中心。

第七章 质疑与投诉

第三十八条 学校在采购过程中接受质疑与投诉时应严格按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《辽宁省政府采购供应商质疑投诉处理暂行规定》等有关文件执行。

第三十九条 处理采购过程中出现质疑与投诉的程序：学校在政府采购活动中接到招标代理机构转来的书面形式质疑或投诉后，应由质疑内容的有关负责部门在三个工作日内将质疑或投诉答复以书面形式经部门负责人审批后报送至招标采购中心，招标采购中心汇总整理审核并以书面形式作出答复。

第八章 监督检查

第四十条采购项目管理部门、采购职能部门、采购归口管理部门要加强本部门采购制度及采购内控机制的建设并有效执行，健全组织架构、明晰岗位职责、防范采购业务风险；学校各二级单位如有采购项目也应按相应采购职能部门制定的内控制度比照执行；采购职能部门需按内控管理制度加强对采购项目技术指标、工程量清单等参数的制定、市场调研及论证；审计处按相关管理制度加强对采购项目的审计。

第四十一条 参与学校采购活动的工作人员必须遵守国家的法律法规和学校的有关哈哈体育,哈哈体育官网，不得收受投标人的财物或其他好处，不得泄露采购工作的相关情况和资料。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊者，将依法给予党纪、行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

第九章 采购档案管理

第四十二条 采购工作结束后，应将所有采购档案妥善保存。政府采购、校内集中采购档案管理应按照学校档案管理的相关规定定期交由档案馆存档管理；校内分散采购档案管理应按照学校档案管理的相关规定由执行部门妥善保存，并做好档案交接工作。

第十章 附 则

第四十三条 本办法由招标采购中心负责解释。

第四十四条 本办法自公布之日起执行，原《哈哈体育十年运营信誉采购管理办法（2021年修订）》（锦医大校字〔2021〕93号）同时废止。